中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量占全球一半以上，碳排放占全球鋼鐵業(yè)60%以上，它的一舉一動(dòng)都關(guān)系著全球氣候。最近，中國在政策層面上針對(duì)鋼鐵行業(yè)脫碳出臺(tái)了一系列量化目標(biāo)和若干配套減排措施。但這些并不足以讓鋼鐵行業(yè)走上與控制全球溫升不超過1.5攝氏度一致的道路。

中國和全球鋼鐵制造商面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。氣候變化智庫E3G和美國西北太平洋國家實(shí)驗(yàn)室（Pacific Northwest National Laboratory）最近的一份報(bào)告揭示了與1.5攝氏度目標(biāo)兼容的鋼鐵行業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型道路對(duì)全球以及區(qū)域的影響，指出到2030年中國鋼鐵行業(yè)排放必須減半才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，中國最近推遲了該行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的期限，現(xiàn)在的目標(biāo)是鋼鐵生產(chǎn)“到2030年”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而非其行業(yè)協(xié)會(huì)在2021年3月時(shí)提出的2025年。

加快轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，中國鋼鐵行業(yè)需要在探索需求側(cè)解決方案、清潔技術(shù)轉(zhuǎn)型和參與國際倡議方面加大力度。這將使中國有機(jī)會(huì)在未來的綠色鋼鐵市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球行業(yè)脫碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，并成為全球鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的領(lǐng)軍者。

政策方向正確，力度有待加強(qiáng)

鋼鐵行業(yè)是中國第二大碳排放源，約占全國年碳排放的17%。根據(jù)我們的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，為了與1.5攝氏度目標(biāo)保持一致，中國鋼鐵行業(yè)需盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2030年減少約一半的碳排放，到2050年減少99%的碳排放。

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因此，要求該行業(yè)2030年前碳達(dá)峰的最新指導(dǎo)意見還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相比之下，占中國鋼鐵總產(chǎn)量17%的寶武鋼鐵、河鋼、包鋼等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)則提出了更具雄心的目標(biāo)，計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2030年前大幅減排，并在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)支持的去年早些時(shí)候的一份草案中，提出的是在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2030年前減排30%。

這些行業(yè)信號(hào)說明加快轉(zhuǎn)型速度是可能的。政府應(yīng)充分利用包括需求側(cè)杠桿在內(nèi)的所有政策工具，比如鋼鐵回收、提高原材料使用效率等，推動(dòng)行業(yè)走上一條更具雄心的減排道路。政府還應(yīng)采取措施，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)能盡快采用“碳中和匹配”技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

充分挖掘需求側(cè)潛力

需求側(cè)杠桿可以在中國鋼鐵轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。我們的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，采取一套提高鋼鐵產(chǎn)品利用率的措施，同時(shí)擴(kuò)大鋼鐵回收，就有可能讓鋼鐵行業(yè)2050年的碳排放量比2020年減少一半。

與其生產(chǎn)初級(jí)鋼，不如利用電弧爐將回收的廢鋼制成新鋼，這不需要投入任何焦煤和鐵礦石。我們建模發(fā)現(xiàn)，電弧爐煉制廢鋼產(chǎn)生的碳排放比傳統(tǒng)高爐煉鋼低約85%。如果能夠?qū)㈦娀t煉廢鋼的產(chǎn)量提高至56%，中國就能實(shí)現(xiàn)2050年鋼鐵碳排放在2020年的水平上減少39%。

與此同時(shí)，提高材料效率可以讓2050年的全球鋼鐵碳排放減少21%，措施包括延長使用壽命、優(yōu)化設(shè)計(jì)以及回收使用鋼鐵密集型產(chǎn)品和建筑物。在中國，我們發(fā)現(xiàn)僅提高材料效率就可以降低生產(chǎn)水平，使2050年的鋼鐵需求量減少19%。

充分發(fā)揮需求側(cè)杠桿的潛力需要采取協(xié)調(diào)一致的政策措施，遏制初級(jí)鋼鐵生產(chǎn)，鼓勵(lì)回收，改善廢鋼收集和分揀，延長鋼鐵密集型資產(chǎn)的使用壽命。最近政府關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指導(dǎo)意見”表明，推進(jìn)廢鋼回收方面的工作取得了進(jìn)展，計(jì)劃將廢鋼利用量從2020年的2.6億噸提高到3億噸。

用低碳排放技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

為了推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，就需要新的低碳技術(shù)。目前中國92%的鋼鐵是通過高爐-轉(zhuǎn)爐法（BF-BOF）生產(chǎn)的。這種方式離不開煤炭，冶金用煤在冶煉過程中既是熱源又是碳源。因此，鋼鐵行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占中國煤炭總消費(fèi)量的30%以上，是煤炭需求增長的主要原因。

在1.5攝氏度溫升目標(biāo)的情境下，到2050年中國只能有10%的鋼鐵使用高爐-轉(zhuǎn)爐法生產(chǎn)，同時(shí)這些設(shè)備還需配備碳捕獲與封存技術(shù)。到2050年需要用以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼和綠氫直接還原鐵工藝（direct reduced iron，簡(jiǎn)稱DRI）的組合，將高爐煉鋼替換掉。

以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼能夠提高二級(jí)生產(chǎn)和回收，降低初級(jí)鋼鐵生產(chǎn)造成的排放，同時(shí)能夠提高靈活性，滿足需求波動(dòng)。氫基直接還原鐵工藝用來自可再生能源的氫代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石燃料，幾乎不產(chǎn)生碳排放。去年中國公布了多個(gè)氫基直接還原鐵試點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)預(yù)計(jì)最早可以在2025年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。為了達(dá)到必要的減排水平，必須確保使用的電能和氫氣均來自可再生能源，從而在2050年之前逐步淘汰鋼鐵行業(yè)使用的未安裝碳捕集和封存裝置的煤電。

根據(jù)最近的指導(dǎo)意見，中國的目標(biāo)是到2025年電弧爐鋼產(chǎn)量占比提升至15%以上。這一目標(biāo)大體符合1.5攝氏度溫升的情景，但該行業(yè)目前還沒有長期目標(biāo)路徑。氫基直接還原鐵生產(chǎn)工藝在全球大部分地區(qū)仍處于起步階段，但河鋼集團(tuán)建設(shè)的首個(gè)工業(yè)規(guī)模氫基直接還原鐵工廠預(yù)計(jì)將于今年在張家口市投入運(yùn)營。最近的指導(dǎo)意見還旨在擴(kuò)大一直以來施行的鋼鐵產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)淘汰效率低、能耗高的工廠。作為置換政策的一部分，地方政府每批準(zhǔn)一個(gè)新的煉鋼爐，就需要淘汰等量或額外數(shù)量的低效老舊高爐。

為了實(shí)現(xiàn)上述長期目標(biāo)，中國必須顯著加快產(chǎn)能向以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼和氫基直接還原鐵轉(zhuǎn)移，這需要更多的政策支持和激勵(lì)措施。特別是，政府需就脫碳路徑發(fā)布明確的政策指導(dǎo)，提高鋼鐵生產(chǎn)的回收利用和材料效率，加快現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施的低排放技術(shù)升級(jí)。

參與國際合作

不同國家工業(yè)脫碳的步伐不一致，可能會(huì)推動(dòng)制定貿(mào)易措施來解決“碳泄漏”問題。中國很快將不得不應(yīng)對(duì)各種碳稅帶來的影響，例如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。中國官員認(rèn)為該機(jī)制是一種保護(hù)主義措施，并多次公開反對(duì)。但這些措施也可以激勵(lì)中國加速國內(nèi)轉(zhuǎn)型，例如使用氫基直接還原鐵等低碳技術(shù)的中國鋼鐵生產(chǎn)商可能從中獲益。

由德國牽頭的國際氣候“俱樂部”也出現(xiàn)了一些討論。德國提議建立一個(gè)“開放合作的國際氣候俱樂部”，目的是協(xié)調(diào)各國政策措施，防止碳泄漏并促進(jìn)工業(yè)脫碳相關(guān)的合作。參與這些討論并成為全球貿(mào)易體系新規(guī)則的塑造者而非接受者，將符合中國的利益。

其他方面，英國和印度正在清潔能源部長級(jí)會(huì)議（Clean Energy Ministerial）內(nèi)牽頭推動(dòng)工業(yè)深度脫碳倡議（Industrial Deep Decarbonisation Initiative，簡(jiǎn)稱IDDI），推動(dòng)各國在政府采購方面協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)造低碳材料的市場(chǎng)需求。中國作為該會(huì)議成員國，參與IDDI等國際倡議，不僅將讓中國在制定全球清潔經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，還能確保自己未來能夠進(jìn)入綠色市場(chǎng)。

為了盡量減少貿(mào)易緊張局勢(shì)，確保中國鋼鐵在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，建議中國加快鋼鐵行業(yè)脫碳，并在該行業(yè)的國際脫碳倡議中發(fā)揮積極作用。

■ 本文首發(fā)于中外對(duì)話網(wǎng)站。貝琳達(dá)?夏裴（Belinda Sch?pe）是E3G倫敦辦公室歐盟-中國關(guān)系氣候外交研究員。曾楚希，E3G智庫氣候外交團(tuán)隊(duì)的高級(jí)政策顧問，常駐倫敦。